Столичный градоначальник

Председателю Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации
А.И. Бастрыкину

Уважаемый Александр Иванович!

В независимом экспертном докладе Бориса Немцова «Лужков. Итоги» (М., 2009) приведены сведения, которые могут служить основанием для проведения правоохранительными органами проверки деятельности мэра Москвы Ю.М. Лужкова.

В частности, в докладе приведены следующие сведения. 

1. В 2000 году принадлежащая супруге Ю.М. Лужкова Е.Н. Батуриной компания «Интеко» купила часть акций ДСК-3 у вдовы убитого ранее акционера Юрия Свищева. Для того чтобы установить полный контроль над ДСК-3, Батурина в 2001 году участвует в приватизации компании, выкупая у московского правительства контрольный пакет акций ОАО ДСК-3. После этого заместитель мэра Москвы Ю.М. Лужкова В.И. Ресин заявляет о решении столичного правительства выделить из бюджета деньги на развитие ДСК-3, с формулировкой — поддержать тех, кто строит жилье для москвичей. После этого за год новичок в строительном бизнесе компания «Интеко» занимает 20 процентов столичного рынка панельного домостроения. Для нас очевидно, что приватизация крупнейшего домостроительного комбината в пользу жены мэра является грубейшим нарушением российскогого уголовного и гражданского законодательства (закон «О коррупции», закон о Государственной гражданской службе, Уголовный кодекс). Как, по каким условиям и по какой цене супруга мэра Е.Н. Батурина получила контрольный пакет ОАО ДСК-3 — в открытых источниках найти не удалось. Просим проверить эти факты. 

2. Ниже приведен список из открытых источников объектов «Интеко», оформленных решениями Ю.М. Лужкова. 

1. Микрорайон бизнес-класса «Гранд-Парк», южная часть Ходынского поля: общая жилая площадь 420 000 кв. м. Половину инвестировал «Мосфундаментстрой-6», а половину — «Интеко». Озвучивались планы по расширению строительства. 

2. Микрорайон «Аэро-Парк», также Ходынское поле: общая площадь строительства 950 000 кв. м гостиниц, офисов, апартаментов, торговых площадей. Также пополам с «Мосфундаментстрой-6». Журнал Forbes отмечает, что Виктор Нестеренко, директор и основной владелец МФС-6, с конца 1990-х бился над тем, чтобы начать освоение бывшего аэродрома. Но лишь в 2002 году, когда в проекте появилась «Интеко», стройка началась. 

3. Микрорайон бизнес-класса «Шуваловский» на пересечении Ломоносовского и Мичуринского проспектов. Общая площадь 275 000 кв. м. Инвестор строительства был определен постановлением правительства Москвы от 23.07.2002 № 581-ПП «О строительстве Фундаментальной библиотеки Московского государственного университете им. М.В. Ломоносова и жилого квартала на земельном участке по Ломоносовскому проспекту (Западный административный округ)», однако найти этот документ на сайте московских властей до сих пор не удалось. Перспективы развития проекта — до 1 млн кв. м жилья. В качестве компенсации за участок, который ранее принадлежал МГУ, «Интеко» профинансировала строительство новой библиотеки. У Счетной палаты такой обмен вызвал много вопросов (см. решение коллегии СП РФ от 07.07.06 № 25К (492), однако никаких последствий не было. 

4. Участок на Мичуринском проспекте — 3 га. ООО «Территориальная дирекция «Раменская» планирует построить 120 тыс. кв. м жилья. 50 процентов акций ТД «Раменская», по данным «Спарк-Интерфакс», принадлежит ЗАО «Интеко», еще 50 процентов — ЗАО «Минор», гендиректором которого является брат Е.Н. Батуриной В.Н. Батурин. Документы о застройке Ходынки и Мичуринского проспекта стали первыми городскими распорядительными документами в области девелопмента, опубликованными после переутверждения Юрия Лужкова на должности мэра Москвы 6 июля 2007 года. За право заключения договора аренды земли на Мичуринском «Интеко» должно было заплатить 348,9 млн рублей (или 12,9 млн долларов по курсу ЦБ на день выхода распоряжения), что соответствует стоимости гектара — 4,3 млн долларов, говорится в документах мэрии. Эксперты называют цену заниженной. «Приблизительную стоимость участка можно оценить из расчета 200 долларов за каждый построенный квадратный метр. Таким образом, стоимость этого участка могла достигать 24 млн долларов», — утверждает вице-президент Blackwood Михаил Гец.

5. Микрорайон эконом-класса «Кутузовский» в Одинцовском районе, в трех километрах от МКАД по Можайскому шоссе. Инвестор — СУ-155, соинвестор — «Интеко». 500 000 кв. м жилья. 

6. «Молжаниново» — 225 га под жилую застройку за кольцевой автодорогой в районе аэропорта Шереметьево.

7. На паях с Mirax Group и «Федеральной сетевой компанией» («дочка» РАО ЕЭС) Елена Батурина застраивает участок на Севере Москвы, по которому проходит высоковольтная линия электропередачи. 

8. Жилой комплекс в Гранатном переулке на территории Московского гуманитарного педагогического института «Интеко» возводит совместно с «СТ-Групп».

9. «Менделеевский» — на улице Героев Панфиловцев, владение 20, строительство коммерческого жилья на территории Российского химико-технологического университета (РХТУ) им. Д.И. Менделеева. «Интеко» вошла соинвестором к ЗАО «СУ-155» и ООО «Афина». Площадь — 70 000 кв. м (возможно увеличение до 150 000 кв. м). 

10. «Кузьминки—Текстильщики». Застройка регулируется сразу несколькими постановлениями правительства Москвы — от 18.02. 2003 № 104-ПП «О проекте размещения жилищного, культурно-бытового, коммунального и других видов строительства в Москве на период 2003—2010 гг.», от 25.12.2001 № 1166-ПП «О градостроительном плане развития территории Юго-Восточного административного округа до 2020 года», от 24.12.2002 № 1046-ПП «О застройке микрорайона Кузьминки (ул. Окская — Волжский бульвар) Юго-Восточного административного округа», а также распоряжением от 20 января 2004 г. № 26-РП «О мерах по обеспечению выполнения постановления Правительства Москвы от 24.12.2002 № 1046 «О застройке микрорайона Кузьминки (ул. Окская — Волжский бульвар) Юго-Восточного административного округа» и по завершению реорганизации территории промышленной зоны № 56 «Грайвороново» (кв. 115а)». Инвестором строительства и вывода промпредприятий, согласно этим документам, стала «Интеко». Первая очередь — 300 000 кв. м, однако эксперты предполагают, перспективы развития проекта — строительство 800 000 кв. м. Распоряжением правительства Москвы от 20 января 2004 г. № 26-РП на ЗАО «Интеко» возложены функции инвестора-застройщика на выполнение работ по реорганизации второй очереди промзоны № 56 «Грайвороново» (кв. 115а), выводу предприятий и застройке освобождаемой территории.

11. Сокольники — постановлением правительства Москвы от 23 сентября 2003 г. № 795-ПП «О строительстве комплекса жилых домов на освобождаемой производственной территории района Сокольники (ВАО)» по адресу: Попов пр., вл. 4, 4а, 2 и Русаковская наб., вл. 7, ЗАО «Интеко» привлечено как инвестор по строительству комплекса жилых домов с последующим выделением в собственность ему «и привлеченных им в установленном порядке соинвесторов»: общей жилой площади — 70 процентов; общей нежилой площади — 70 процентов, площади подземного гаража-стоянки — 85 процентов машиномест и площади общего пользования, а также 100 процентов общей площади помещений сервисных служб. ЗАО «Интеко» «освобождено: от оплаты долевого участия на развитие городских инженерных сетей и сооружений при выдаче технических условий на присоединение; от отчислений на развитие социальной и инженерной инфраструктуры города Москвы». Речь идет о строительстве 60 тыс. кв. м. Уже 25 декабря 2007 года Ю.М. Лужков подписывает новое постановление, согласно которому «Интеко» полагается не 70 процентов, а 94 в собственность построенного здания. При себестоимости квадратного метра жилья в тысячу долларов и рыночной цене квадратного метра в этом районе 4—5 тыс. долларов в 2007 году, речь идет о прибыли порядка 200 млн долларов.

12. Большая Пироговская — распоряжением правительства Москвы от 21 ноября 2003 г. № 2132- РП «О проектировании жилого дома по адресу: ул. Большая Пироговская, д. 51 (ЦАО)» инвестором по осуществлению в 2003—2004 гг. проектирования жилого дома на месте подлежащего сносу ветхого жилого строения по указанному адресу определено ЗАО «Интеко».

13. Строительство элитного жилого дома в Кривоарбатском переулке (д. 4, стр. 4). Согласно постановлению правительства Москвы от 16 марта 2004 г. № 154-ПП «О мерах по завершению строительства общежития для студентов-инвалидов и театрального здания по адресу: Резервный пр., д. 10/12 и жилого дома по адресу: Кривоарбатский пер., д. 4, стр. 4» инвестор — компания «Интеко» — получает в собственность 100 процентов жилых и нежилых площадей. За это «Интеко» должна завершить строительство пристройки к существующему зданию Государственного специализированного института искусств, входящего в состав Российского международного центра творческой реабилитации инвалидов, общежития для студентов-инвалидов и театрального здания в районе Киевского вокзала (по адресу Резервный проезд, д. 10/12), а также компенсировать бывшему инвестору ЗАО «Корпоративное развитие нетрадиционных технологий в регионах» затраты, понесенные на исполнение обязательств по инвестиционному контракту от 24 июня 2002 года № ДЖП.02.ЦАО.00359, в установленном порядке. 

14. Жилой квартал в Перово. Это совместный проект Департамента инвестиционных программ строительства города Москвы (ДИПС) и ЗАО «Интеко», которые должны были финансировать в равных долях проектирование и строительство жилых домов общей площадью до 30 тыс. кв. м по адресам: Федеративный проспект, д. 14, корп. 1 и д. 14, стр. 12; ул. Металлургов, д. 60а, стр. 9 и д. 60, стр.10 на месте находящихся в собственности ЗАО «Инсервис-СИМ» ветхих строений. Распоряжением правительства Москвы от 31 июля 2003 г. № 1357-РП «О внесении изменений и дополнений в распоряжение Правительства Москвы от 18.10.2002 № 1 578-РП «О строительстве жилых домов по адресам: Федеративный проспект, д. 14. корп. 1 и д. 14, стр. 12; ул. Металлургов, д. 60а, стр. 9 и д. 60, стр. 10 (Восточный административный округ)».

15. Проект в Северном Бутово. Более 60 000 кв. м жилья и объектов инфраструктуры на земельных участках, находящихся в собственности Государственного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт лекарственных и ароматических растений» Российской академии сельскохозяйственных наук (ВИЛАР РАСХН), в микрорайонах 8А (1,2 га) и 9 (3,65 га) Северного Бутово (распоряжение правительства Москвы от 22 мая 2003 г. N 841-РП «О строительстве жилых домов в микрорайонах 8А и 9 Северного Бутово»). Этот же документ предусматривает ликвидацию хозяйственного центра ВИЛАР РАСХН и освобождения пятна застройки микрорайона 6А в Северном Бутово.

16. 15-я Парковая улица — распоряжением правительства Москвы от 31 декабря 2003 г. № 2457-РП о строительстве в 2004—2005 гг. жилых домов со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями и гаражами-стоянками на месте планируемого к сносу административного здания Минобороны РФ, расположенного по адресу: ул. 15-я Парковая, д. 31 (Восточный административный округ) функции заказчика по строительству объектов возложены на ЗАО «Интеко».

17. Территория МИФИ — распоряжением правительства Москвы от 24 мая 2002 года № 719-РП определено осуществление в 2003—2007 гг. комплексной застройки территории МИФИ по Пролетарскому проспекту жилыми домами за счет средств, привлеченных инвесторов — ЗАО «Интеко» и ООО «Доходный дом «Базис и компания».

18. Распоряжением правительства Москвы от 30 июня 2004 г. № 1292-РП жилой дом по адресу: улица Садовая-Сухаревская, дом 10, строение 1 (ЦАО города Москвы) признан аварийным с дальнейшей реконструкцией под нежилые цели. В соответствии с распоряжением правительства Москвы от 4 августа 2003 года № 1381-РП «О реконструкции Рождественского бульвара и кварталов 263, 264, 265, 266, 267, 268, 270 района Мещанский Центрального административного округа со строительством стартовых жилых домов», инвестором-заказчиком по финансированию проектирования и осуществления в 2003—2007 гг. комплексной реконструкции квартала 270 Мещанского района (куда входит жилой дом 10, стр. 1 по ул. Садовая-Сухаревская) является закрытое акционерное общество «Интеко».

19. Распоряжением правительства Москвы от 14 июля 2004 г. № 1415-РП «О комплексной реконструкции зданий по адресу: ул. Ильинка, дом 3/8, стр. 3, 4 и Богоявленский пер., дом 6, стр. 1» в целях обеспечения комплексной реконструкции территории исторического центра Москвы, а также принимая во внимание неудовлетворительное техническое состояние зданий, являющихся единым архитектурным комплексом («Теплые торговые ряды»), ЗАО «Интеко» разрешено выполнить в 2004—2007 гг. комплексную реконструкцию строений 3, 4 дома 3/8 по ул. Ильинке и строения 1 дома 6 по Богоявленскому пер., а также новое строительство многофункционального административно-гостиничного комплекса с подземной автостоянкой общей площадью до 20 000 кв. м.

20. «Москва-Сити». В конце 2005 г. «Интеко» купила 50 процентов долей девелоперской компании «Сити Палас» у «СТ Групп». Другие 50 процентов принадлежат оффшорной компании C&T Equity Ltd. ООО «Сити Палас» стало девелопером строительства в «Москва-Сити» общегородской площади с многофункциональным комплексом, в состав которого войдут Московский дворец бракосочетания площадью около 2000 кв. м, подземная автостоянка на 1500 мест, офисы, торговые площади и гостиница. 

21. Сетунь. Второй после «Аэро-Парка» по масштабам проект «Интеко» — 570 000 кв. м офисов и гостиниц на Минской улице рядом с парком Победы. «Интеко» планирует построить на берегу Сетуни торгово-офисный комплекс «Космо-Парк» на площади 180 га на территориях заказника «Долина реки Сетунь», выведенных из охраняемой зоны в 2006 году решением правительства Москвы.

22. Садовническая набережная — бизнес-центр на 35 000 кв. м. 

23. У «Интеко» четыре участка в Москве под гостиницы: помимо Ильинки, это участок на проспекте Мира, в Нагатинском затоне и на Ленинградском шоссе.

Очевидно, что наличие земельного участка — лишь одно из необходимых условий для застройки. Ключевым же является право на застройку участков, которое предоставляется правительством Москвы во главе с Ю.М. Лужковым. В данном случае право на застройку компанией супруга мэра Москвы Е.Н. Батуриной по тем или иным причинам было беспрепятственно получено.

Согласно ст. 1 Федерального закона «О противодействии коррупции», «коррупция: а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами». Таким образом, согласно вышеуказанному Федеральному закону, коррупцией является злоупотребление служебным положением в целях получения выгоды в интересах себя и третьих лиц. 

Супруга мэра Е.Н. Батурина получала земельные участки по трем основаниям: на вторичном рынке, в результате конкурсов, проводимых правительством Москвы, в результате реализации московских целевых программ (в частности, выведения промышленных объектов за территорию Москвы и осваивая земли, находящиеся в ведении федеральных ведомств). Однако сам факт владения землей не является достаточным основанием для осуществления строительства. Правительство Ю.М. Лужкова принимает основополагающий документ, дающий право его жене осуществлять коммерческую застройку и в дальнейшем получать прибыль. Очевидно, что капитализация земли, подкрепленная постановлением Ю.М. Лужкова, разрешающим застройку, в разы превышает стоимость земельного участка без подобного разрешения. 

Более того, в большинстве постановлений и распоряжений правительства Москвы, дающих супруге мэра Е.Н. Батуриной право на застройку того или иного участка, компания «Интеко» получает льготы, освобождающие ее от обязательных для других платежей в московский бюджет. Формулировки примерно такие: «Учитывая социальную значимость», «а также в целях компенсации заказчику и инвестору затрат», освободить «от оплаты долевого участия на развитие городских инженерных сетей и сооружений при выдаче технических условий на присоединение», «от отчислений на развитие социальной и инженерной инфраструктуры города Москвы». Получается, что это сэкономленные за счет решений правительства Ю.М. Лужкова миллионы долларов для бизнеса Е.Н. Батуриной (жены мэра). 

На наш взгляд, здесь налицо очевидный конфликт интересов, который привел к баснословному обогащению Е.Н. Батуриной, а согласно Семейному кодексу РФ — и ее мужа. 

3. В 2002 году принадлежащая Е.Н. Батуриной компания «Интеко» приобрела у совхоза «Матвеевский» участок площадью 58 га на западе Москвы (58 га в Западном округе Москвы, ограниченном Мичуринским проспектом, ул. Лобачевского и железнодорожной веткой Киевского направления). Компания Батуриной планировала построить там 350—400 тыс. кв. метров жилья бизнес-класса.

В 2009 году была объявлена дополнительная эмиссия акций Банка Москвы, на сумму выше 20 млрд рублей. Правительство Москвы выкупило 75 процентов акций дополнительной эмиссии — деньгами из бюджета. В выкупе остальных акций участвовала связанная с московскими властями Столичная страховая группа. После допэмиссии правительство Москвы не восстановило контрольный пакет. То есть фактически была оказана поддержка частному банку.

Согласно публикации газеты «Ведомости» от 19 июня 2009 года, за участок Батуриной заплачено 13 млрд рублей: таким образом, 1 га ушел за 7,2 млн долларов. При этом в статье газеты отмечалось, что «структур, которые могли бы сегодня выложить такую сумму за не самый ликвидный товар, практически нет». 

А спустя еще пять дней московское правительство объявляет о создании специальной городской компании для скупки столичных земель под последующую застройку — «Мосземсинтез». По данным газеты «Ведомости», «Мосземсинтез» станет заказчиком и координатором застройки вышеуказанных 58 га на западе Москвы — эту землю компания «Интеко» Елены Батуриной недавно продала неназванному покупателю за 13 млрд руб., чтобы погасить долги. Таким образом, земля, проданная Батуриной, оказалась в распоряжении правительства Москвы. 

Следует полагать, что выкуп земли у жены мэра Е.Н. Батуриной через подставные компании за 13 млрд рублей осуществлялся в пользу правительства Москвы фактически за бюджетные деньги. 

Полагаем, что вышеуказанные сведения должны стать основанием для проведения проверки на предмет наличия в действиях мэра Москвы Ю.М. Лужкова, признаков преступлений, предусмотренных ст.ст. 285, 286, 289 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное и на основании ст. ст. 141, 144—146 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации

ПРОСИМ
Провести проверку изложенных выше сведений для решения вопроса о возбуждении уголовного дела в отношении мэра Москвы Ю.М. Лужкова 

— либо на основании ч. 1 ст. 148 УПК РФ вынести постановление об отказе в возбуждении уголовного дела для возможного последующего обжалования в порядке ст. ст. 123—125 УПК РФ в прокуратуру либо в суд.

Заявители:
Б. Немцов, член бюро ОД «Солидарность»; Е. Лукьянова, адвокат; В. Прохоров, адвокат; А. Кондауров, член Президиума Национальной Ассамблеи; А. Клименко, сопредседатель Московского регионального отделения ОД «Солидарность»; П. Милосердов, независимый кандидат в депутаты Мосгордумы; А. Закондырин, независимый кандидат в депутаты Мосгордумы; И. Яшин, член бюро ОД «Солидарность»; В. Милов, член бюро ОД «Солидарность»; Д. Билунов, глава исполкома ОД «Солидарность»; О. Шорина, член ОД «Солидарность»; С. Яковлев, журналист; С. Жаворонков, экономист, член бюро ОД «Солидарность»; О. Козырев, сценарист и писатель; А. Рыклин, главный редактор «Ежедневного журнала», член бюро ОД «Солидарность»; Л. Пономарев, исполнительный директор общественного движения «За права человека», Э. Багиров, писатель, и многие другие.