Глава государства вчера выступил с бюджетным посланием на ближайшие три года. Немного неожиданно прозвучали откровения про проблемы в российской бюджетной системе. Таких непростых вопросов, которые необходимо решать, Владимир Путин насчитал семь.
В первую очередь он отметил, что российская бюджетная система находится в высокой степени зависимости от ситуации на мировых сырьевых рынках. По его словам, это ограничивает возможности для бюджетного маневра для увеличения бюджетных расходов по направлениям, обусловливающим экономическое развитие страны.
Второй проблемой названа не оптимальная для стимулирования экономического развития структура бюджетных расходов. Из-за этого, отметил президент, недостаточно денег направляется на реализацию инфраструктурных проектов, проектов в сфере образования и науки — то есть на области, определяющие перспективный облик российской экономики.
Не делают жизнь лучше и низкий уровень финансово-экономических обоснований решений, приводящих к новым расходным обязательствам, а также низкая эффективность бюджетных расходов и несоразмерность социально-экономического эффекта объему израсходованных на реализацию тех или иных решений средств.
Не нашел Путин в бюджетной политике и стимулов для местных властей субъектов РФ, чтобы создавать условия для предпринимательской и инвестиционной деятельности. Кроме того, по его мнению, региональные и местные бюджеты слишком сильно зависимы от финансовой помощи, поступающей из бюджетной системы федерального центра.
Последними проблемами бюджетной системы России названы фрагментарные изменения налогового законодательства и неясность бюджетной политики для общества. Президент подчеркивает, что «необходимость и суть конкретных решений и действий органов государственной власти в этой сфере должным образом не раскрываются».
Стоит отметить, что, несмотря на все перечисленные проблемы, Путин считает, что российская экономика 2012 года полностью восстановилась после кризиса. При этом он говорит о том, что расходы бюджета на образование, науку, инфраструктуру в 2013 году вырастут. Кроме того, «качество предоставляемых населению государственных и муниципальных услуг нужно повысить».
Одновременно Владимир Владимирович обещает не повышать налоговую нагрузку на несырьевые сектора экономики до 2018 года, но планирует отменить федеральные льготы по уплате налогов, зачисляемых в региональные и местные бюджеты.
Директор департамента стратегического анализа ФБК Игорь Николаев указывает на отсутствие конкретики в послании. По его словам, мало говорить, что надо работать над четкой приоритизацией расходов бюджета, а нужно формулировать те приоритеты, которые действительно являются антикризисными.
«Когда говорят, что расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть приоритетом, — это недостаточно конкретно и противоречит тому, что есть сегодня в утвержденном федеральном бюджете. Во всяком случае, в федеральном бюджете у нас такие приоритеты не предусмотрены», — считает он.
И вообще, рассуждает Николаев, в послании «есть вещи, которые просто не соответствуют действительности». Речь идет об обещании не увеличивать налоговую нагрузку на несырьевые сектора:
«Это неправда. У нас будут расти и акцизы, будут, судя по предложения Минфина, изменения фиксированного платежа для самозанятого населения, установление дополнительного тарифа для тех, кто имеет право досрочного выхода на пенсию. Все это говорит о том, что налоговая нагрузка будет расти».
Экономист Никита Кричевский, в свою очередь, соглашается с озвученными президентом проблемами российской бюджетной системы:
«В целом согласиться с Путиным можно. Он констатирует актуальные для бюджетно-налоговой системы проблемы. И низкое качество финансово-экономических обоснований решений, и зависимость от сырьевых рынков, и фрагментарность внесения изменений в законодательство. Но шансов на скорые перемены нет».
И перемен, уверен наш собеседник, не будет до тех пор, пока у власти находятся те, кто как раз и выстраивал действующую бюджетную систему. Эти люди другую модель построить просто не сумеют. То есть изменения возможны только после серьезных кадровых перестановок.
«Таким образом, перечисление существующих проблем не более чем констатация фактов», — резюмирует Никита Кричевский.
Материал подготовили: Татьяна Рязанова, Александр Газов