По результатам проверки была составлена справка, из которой понятно, что Министерство здравоохранения и социального развития заключило контракты на поставку лекарств на сумму 31,1 млрд руб. фактически без проведения торгов. В числе нарушителей называются не только Минздравсоцразвития, но и крупнейшие поставщики лекарств. Их подозревают в сговоре, в результате которого начальная максимальная цена контракта по итогам торгов практически не снижалась.
Аналитики аппарата вице-премьера Игоря Сечина считают, что ведомство использует схемы, позволяющие закупать лекарства на бюджетные деньги без действительных аукционов. Самая распространенная из них выглядит так: компании подают заявку на участие в торгах, но на них не приходят, а с единственным участником Минздрав заключает контракт по максимальной цене. По итогам прошлогодних закупок правительство обнаружило 36 таких лотов на общую сумму 13,6 млрд руб. (всего Минздравсоцразвития выставило 160 лотов на сумму 34,4 млрд руб.).
Еще один способ отдать государственные деньги своим людям таков: министерство отказывает компаниям, не участвующим в согласованных действиях, в допуске к аукциону. На конкурсе 28 апреля 2009 года по закупке бортезомиба (применяется для лечения множественной миеломы) чиновники отклонили заявки компании «Ирвин-2» и «Вилана» за несоответствие копии регистрационного удостоверения лекарственного средства (одно из обязательных требований). Какие именно были несоответствия, топ-менеджер компании «Ирвин-2» так и не вспомнил. Контракт на 2,5 млрд руб. заключен с единственным участником — компанией «Фармстандарт».
Проблема махинаций при государственных закупках известна давно. Причем во всех отраслях схемы нарушений одни и те же. Сейчас на конкурсах, наверное, лишь 15—20 процентов госзакупок проходит честно, по обычным аукционам — около половины, говорит Александр Иванов из «Альфа консалтинг».
В аукционах тоже есть отработанные схемы. «В документации прописывают все, вплоть до сопутствующих компонентов, которые отличают именно этого поставщика. То есть, например, для лекарств требуется не только конкретная молекула, но и определенный крахмал», — делится тонкостями казнокрадства директор по маркетинговым исследованиям компании «Фармэксперт» Давид Мелик-Гусейнов. В итоге условия невыполнимы: на аукцион никто не приходит, кроме фирмы, под которую все было затеяно, — у нее-то товар и покупают. Начальник управления Федеральной антимонопольной службы Михаил Евраев говорит, что уже через пять месяцев все наладится: с 1 января все закупки будут осуществляться на электронных площадках. А там, по его словам, сговориться невозможно.
Эксперты прогнозируют, что скандал может закончиться централизацией госзакупок, тем более что Счетная палата в ноябре представит доклад о ситуации во всех отраслях, и уже понятно, что он будет неутешительный.
Комментирует Светлана Локтева, генеральный директор компании «Тендер-Консалтинг»
Закупка медикаментов — очень важная сфера в системе государственных тендеров. От качества лекарств зависят жизни людей, поэтому детализация требований в данном случае понятна.
Одно и то же лекарство может стоить на мировом рынке совершенно по-разному. Соответственно, и качество этого лекарства у разных производителей будет совершенно разным по эффективности. Поэтому дешевле не значит лучше.
К тому же чиновникам гораздо легче работать уже со старыми, зарекомендовавшими себя поставщиками, чем пробовать что-то новое, обращаться к новой фирме, о которой никто ничего не знает. Это становится одной из причин того, что, согласно данным нашего мониторинга, в большинстве случаев тендеры выигрывают одни и те же.
С другой стороны, если у чиновника возникнет желание сделать победителем торгов нужного человека или компанию, сложного здесь ничего нет. И часто среди руководства компаний-победителей находятся друзья, знакомые, соседи таких чиновников.
Но и в этом случае доказать что-то бывает сложно — госслужащий всегда найдет способ объяснить, почему продукт именно этой компании оказался самым подходящим.