Президент потребовал представить конкретные предложения по переводу функции учета преступлений и их раскрываемости от МВД к прокурорам на координационном совещании в Генпрокуратуре. Дмитрий Медведев особенно подчеркнул, что именно на надзорные органы будут возлагаться полномочия по единому статистическому учету заявлений и сообщений о преступлениях, состояния преступности, раскрываемости преступлений, состояния и результатов следственной работы и прокурорского надзора.
Проблему независимого учета пытались решить давно и безуспешно. О том, что в органах внутренних дел отговаривают писать заявления о незначительных преступлениях, не говорил только ленивый. Милиционеры оправдывались тем, что делают это не из-за нежелания работать, а по причине старого советского принципа учета — добиться стопроцентной раскрываемости. Рядовые сотрудники правоохранительных органов объясняли, что начальство требует от них показателей лучше, чем в «соседнем районе», и уж точно лучше, чем в пресловутом АППГ (аналогичном периоде прошлого года). Оперативнику не важно, сколько у него «висячих» краж и грабежей. Милиционеры утверждают, что главное для них — то, что по трупам они всегда работают всерьез, если кто их и укрывает — то никак не оперативники или следователи, а начальство.
Процедура независимого учета не проработана. Трудности возникнут прежде всего из-за объема преступлений — прокуратура вряд ли осилит ежедневный учет сотен заявлений и сообщений на подконтрольной территории, особенно в мегаполисах, где живут тысячи граждан.
Эксперты отмечают, что при желании прокуратура и сейчас может отличить реальный статистический отчет от выдуманного: статус учетной карточки нельзя изменить без ее согласия. Полная передача учета потребует увеличения штата прокуратуры, но насколько — пока неизвестно.
Специалисты напоминают, что карточки статистического учета преступлений всегда подписывал прокурор. Поэтому слова главы государства о «возможности манипулировать статистикой» представляются довольно сомнительными.
Работники милиции говорят, что без согласия прокуратуры эти манипуляции в принципе невозможны. На своих форумах они напоминают, что каждый квартал прокуратура забирает на проверку «отказные материалы» из милиции и мало что там находит. Оперативники утверждают, что и они, и прокуратура вместе выполняли «поставленную партией задачу». «Иногда, правда, в стиле маски-шоу происходили реальные проверки в милиции. И дела возбуждались, и отказные отменялись десятками. Это когда прокуратуре надо было рассказать о своих показателях борьбы за законность. Но потом все опять садились кружком, и все как-то урегулировалось», — комментирует анонимный милиционер будущую реформу.
Комментирует Владимир Жеребенков, адвокат Межрегиональной коллегии адвокатов «Закон и человек», экс-следователь Следственного комитета МВД
Решение о передаче обязанности учета возбужденных дел и раскрытых преступлений из МВД в прокуратуру, безусловно, правильное. Сделать это нужно было давно. Неправильно доверять учет самой структуре, которая заинтересована в стопроцентных показателях.
В настоящее время в милиции полно приписок по раскрываемости преступлений. Особенно активно приписки начинают появляться в конце года. Дело еще расследуется, пойдет в суд в феврале-марте, но для улучшения статистики его уже засчитывают в декабре.
Сегодня структура работает только на показатель раскрываемости. Очень много судеб людей и карьер дельных сотрудников было сломано этой системой.
Дошло уже до того, что показатели стали покупать. Есть такое выражение: «купить палку». То есть договориться с кем-то в учетном отделе ведомства о том, чтобы отделу или конкретному человеку за деньги повысили показатель раскрытых преступлений. К примеру, сотруднику оперативной службы нужно одно «раскрытие». Он обращается в учетную группу, и ему оформляют некое фиктивное раскрытое преступление. Или раскрыл реальное преступление другой сотрудник, а дописали в специальную карточку еще и обратившегося человека как принимавшего участие в процессе. Вроде как преступление раскрыла не одна служба, а две-три. И показатель вырос сразу у троих.
Такое происходит сплошь и рядом. За счет этого учетники очень неплохо живут.
Кроме того, некоторые заявления граждан о преступлениях не регистрируют в специальной книге учета преступлений, что должно делаться обязательно. Если сумели найти преступника, раскрыли преступление, то заявление регистрируют задним числом. Если не сумели — не регистрируют, чтобы не ухудшать статистику раскрываемости.
Прокуратура не зависит от этих показателей. Она не заинтересована ни в их завышении, ни в занижении. А так как прокуратура с МВД традиционно не дружат, можно ожидать от прокурорских работников объективности. Вряд ли они пойдут на некий сговор с сотрудниками Министерства внутренних дел.
Есть мнение, что в случае перевода функции учета возбужденных и раскрытых дел из ведения МВД в прокуратуру количество сотрудников последней нужно будет увеличить аж на 50 процентов. Это не так. Сегодня основная функция прокуратуры — надзор за следствием — осуществляется только на начальной и на финальной стадиях следствия. От прокуратуры отделен Следственный комитет. Людям в прокуратуре просто нечем заниматься. По их же собственному признанию, ходят и «бьют баклуши».
Поэтому не нужно никого набирать дополнительно. Достаточно занять уже работающих здесь людей. Это и контроль за следствием увеличит в какой-то мере.