По мнению ряда экспертов, реализация идеи Сергея Собянина в долгосрочной перспективе несет в себе массу опасностей: что бы там ни говорили, но наличие в стране многочисленных силовых формирований, призванных защищать частные интересы, опасно для государства.
Мысль использовать секьюрити при досмотре в аэропортах и вокзалах появилась после теракта в Домодедове. На координационном совещании по обеспечению правопорядка в Москве этот вопрос был отдан для разработки заместителю мэра Владимиру Шукшину. И в случае необходимости Сергей Собянин выступит как субъект законодательной инициативы по внесению изменений и дополнений в норму «О частной детективной и охранной деятельности в РФ». Как в связи с этим изменится закон «О полиции», пока не ясно.
Напомним, в ноябре прошлого года частные бодигарды уже были наделены правом осмотра имущества в местах, где обеспечивается контрольно-пропускной и внутриобъектовый режим. Расширение их полномочий приведет к тому, что чоповцы получат возможность проверять уже не только вещи, но и самих граждан. Собственно, органы МВД делают то же самое, однако такой досмотр осуществляется с привлечением понятых и с заполнением соответствующих протоколов. Будут ли это делать работники ЧОПов, никто достоверно не знает.
Дублируя функции государственных и частных охранников, власть рискует окончательно запутать граждан, которые вряд ли смогут легко разобраться, кто может их досматривать, а кто нет. Нет ясности и по поводу права самого досматриваемого на отказ от этой процедуры.
Исполнительный директор Ассоциации индустрии безопасности Александр Иванченко одобряет наделение ЧОПов функциями «проверки подозрительных лиц». «Зачастую подготовка частных охранников не хуже, а порой и лучше милиционеров на транспорте», — пояснил он «Коммерсанту», уточнив, что с принятием поправок «мы станем ближе к остальному миру, где транспортные узлы силовики не охраняют».
Понятно, что почти миллион чоповцев заинтересован в расширении своих полномочий. Но никто не даст гарантии того, что право на досмотр не будет использоваться ими в коммерческих интересах. Не секрет, что порой ЧОПы привлекаются и для решения спорных бизнес-вопросов. Безусловно, не так часто, как в «лихие 90-е», но тем не менее такие случаи нередки.
Аэропорты России не ограничиваются московскими, в маленьких городах сейчас есть аэродромы, где приземляются только коммерческие рейсы, — задержать там для досмотра кого-то неугодного или просто непонравившегося будет несложно, а система, когда отпускать будут за определенную мзду, наверняка сформируется быстро.
Складывается впечатление, что государство осознает свою неспособность гарантировать гражданам безопасность на транспорте, поэтому стремится переложить эту функцию на частные структуры. Ведь тогда ответственность будет лежать не на полицейских, работу которых мы оплачиваем из своих налогов, а на те структуры, которые платят ЧОПам.
Комментирует Виктор Илюхин, депутат Государственной думы
Часть функций правоохранительных органов частным охранным структурам уже передана. И сегодня они имеют право обеспечивать охрану не только тех или иных объектов, ценностей, но и физических лиц.
Однако инициатива Сергея Собянина все же выглядит неоднозначной. Бесспорно, защищать пассажиров на транспортных узлах нужно. Непонятно лишь, как такие меры будут вписываться в соблюдение конституционных прав граждан России.
В настоящее время правом проверки документов гражданина, его обыска обладают исключительно сотрудники правоохранительных органов. В случае передачи подобных полномочий частным охранным предприятиям самих охранников нужно будет признавать должностными лицами со всеми вытекающими отсюда последствиями. Без наделения сотрудников ЧОПов подобным статусом нас ждет большое количество злоупотреблений, огромные поборы, рост общего уровня конфликтности в обществе, ведь привлечь охранников за эти нарушения государство не сможет.
То есть секьюрити будут обладать широкими правами при полном отсутствии обязанностей и ограничений. Так что подходить к этой идее нужно аккуратно, в том числе и потому, что воплощение ее в жизнь потребует внесения серьезных изменений в законодательство.
В целом же чоповские структуры стали гораздо более чистыми, чем в 90-е годы, когда за многими из них стоял криминал. Цель отделения охранных структур от преступного мира в определенной степени достигнута.
Кроме того, сотрудники частных охранных предприятий стали подходить к исполнению своих обязанностей более ответственно. И это притом, что сегодня они обладают большими правами, чем были у них тогда, 20 лет назад, когда структуры ЧОПов только создавались.