Эксперты говорят, что дополнительные расходы на МВД — огромные средства для российского бюджета. И бремя по финансовому обеспечению нового закона ляжет на все общество. Дело в том, что эта статья может увеличить дефицит бюджета на 17—18 процентов. Напомним, что в 2011 году он составляет 2 триллиона рублей.
Зампред комитета Госдумы по бюджету Александр Коган говорит, что сейчас в проектировке на 2012 год трехлетнего бюджета дополнительных денег на МВД не предусмотрено. Можно изменить его параметры, увеличив доходную часть, считает Коган: это можно сделать за счет доходов от роста экономики и внешней благоприятной конъюнктуры рынка на сырьевые товары.
Но специалисты предостерегают, что подобное увеличение существенно повлияет на рост инфляции, которая и так выше прогнозного уровня.
В соответствии с законопроектом начиная с 2012 года сотрудникам полиции устанавливается денежное довольствие, основной частью которого будет оклад денежного содержания (должностной оклад и оклад по специальному званию), составляющий около половины денежного довольствия. При этом минимизируется количество ранее установленных дополнительных выплат, сейчас таких около 40.
Также в законопроекте прописано право семей получать зарплату плененного или пропавшего без вести сотрудника МВД, право на подъемные при переезде по служебной необходимости в другой регион, единовременная выплата для приобретения или строительства жилья сотрудникам, прослужившим более десяти лет. Детально прописаны меры социальной поддержки для членов семьи погибшего сотрудника.
В проекте закона нашла отражение и объявленная властью борьба с коррупцией: появилась норма о приостановлении выплаты денежного довольствия сотруднику, обвиняемому или подозреваемому в совершении преступления. Получить свои деньги такой полицейский сможет только «при вынесении оправдательного приговора или прекращении уголовного дела по реабилитирующим основаниям». В настоящий момент, по словам юриста юридической компании «Налоговик» Дмитрия Липатова, подследственные сотрудники продолжают получать зарплату вплоть до момента увольнения из органов.
«По сравнению с тем, что было, этот документ довольно неплохой», — говорит председатель профсоюза московских сотрудников внутренних дел Михаил Пашкин, который считает, что самая важная норма — закрепление за сотрудниками МВД права на жилье.
Любопытно, что сами сотрудники полиции без особой надежды встретили новость о появлении закона. Не впечатлили их ни прибавки к жалованию, ни право на жилье. Они считают, что лучше всего в документе прописаны права мертвых полицейских.
Один из самых больных вопросов — размер пенсий. В МВД опасаются, что повышение пенсий в конце концов будет перенесено на 2013 год под тем предлогом, что зарплату повышают полицейским, а пенсионеры работали в милиции, говорит сотрудник одного из оперативных подразделений МВД.
Общая сумма дополнительных расходов на полицию исходя из нового закона составит в 2012 году 368 млрд рублей. Это большая сумма, эквивалентная примерно 8 процентам всех расходов на пенсии, говорит экономист «Альфа-банка» Наталия Орлова. Это может поставить бюджет при неблагоприятных ценах на нефть перед выбором: повышать пенсии или нести дополнительные расходы на реформу МВД.
Комментирует Александр Куликов, депутат Государственной думы, член Комитета по безопасности
Я буквально только что вышел с заседания нашего комитета, на котором обсуждался данный законопроект о соцгарантиях сотрудникам МВД. Теперь будем рассылать его по другим комитетам, знакомить с ним коллег.
В целом социальные гарантии прописаны в документе достаточно подробно. Есть, конечно, что нужно перерабатывать, дополнять. Радует, что в отличие от привычной практики — закон издается, а уж как он будет работать, никого не волнует, — на этот раз под его реализацию вроде бы есть деньги. Хотя выделяться они начнут только с 1 января 2012 года, а до тех пор многое еще может произойти. Деньги огромные — не одна сотня миллиардов рублей.
Настораживает, однако, что те самые 20-процентные сокращения, проведение которых МВД должно закончить в ближайшее время, затронули сотрудников, работающих «на земле». В отдельных случаях речь идет об упразднении целых подразделений, укрупнении структур с увольнением значительной части бывших милиционеров.
Так что планируемое повышение денежного довольствия полицейских произойдет в том числе и за счет их уволенных коллег. Это опасный путь, ведь подобным образом мы лишаем часть граждан гарантированной государством защиты.
Еще один важный вопрос — принятие других законопроектов, которыми будет регламентироваться деятельность полицейских. В них будут прописаны обязанности, права сотрудников МВД, режим, в котором они будут нести службу, и многое другое. Представитель Министерства внутренних дел, также присутствовавший на заседании Комитета по безопасности, заверил, что законопроекты уже готовятся и в ближайшее время поступят в Госдуму.
Ждет доработка и законопроект о соцгарантиях полицейским. Пока этому документу я могу поставить лишь три с плюсом по пятибалльной шкале.