Владимир Чуров предложил отменить ограничение на предвыборную агитацию. «Провести четкую грань между информированием и агитацией невозможно», — признался он. По его мнению, сняв разделение на информационные и агитационные материалы, которое сейчас существует в российском законодательстве, можно будет убрать ряд проблем и споров о том, является ли тот или иной текст или программа на телевидении агитационными или информационными. В связи с этим он считает необходимым последовать примеру США, где нет разграничений между предвыборной агитацией и информированием избирателей.
Сейчас в России предвыборной агитацией считается «деятельность граждан, кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к участию в выборах, а также к голосованию за тех или иных кандидатов (списки кандидатов) или против них». Информационными можно назвать только те материалы, которые объективны, достоверны и не нарушают равенства кандидатов. При этом в них не должно отдаваться предпочтение какому бы то ни было кандидату, осуществляться дискриминация кандидатов, в том числе по времени и объему площади, отведенной для сообщений о предвыборной деятельности.
Однако в последнее время споры по поводу «агитации и информационного освещения деятельности» не утихают — причем как со стороны власти, так и со стороны оппозиции. Особенно остро эта проблема встала во время думской кампании, обострившейся уже в 2012 году после публикации в ведущих изданиях нескольких статей кандидата в президенты Владимира Путина.
Несмотря на «невозможность провести четкую грань между информированием и агитацией», ЦИК накануне парламентских выборов совместно с Генпрокуратурой пожаловались в Роскомнадзор на Газету.Ru. Тогда ведомство Чурова утверждало, что проект «Карта нарушений», который сетевое издание вело совместно с ассоциацией «ГОЛОС», нарушал избирательное законодательство. Нарушение заключалось в изобилии сведений о «Единой России», сочетающихся с негативными комментариями в адрес партии. Эти комментарии глава Центризбиркома и счел предвыборной агитацией.
Шквал заявлений о нарушениях обрушился на ЦИК в начале этого года. На этот раз жалобы поступали по поводу действий премьер-министра. Однако ведомство Чурова признало законным показ документальных фильмов про Владимира Путина «Мост над бездной» («Россия-1») и «Попасть в пятерку» (НТВ).
Кроме того, Центральная избирательная комиссия не нашла признаков агитации в статьях председателя правительства, опубликованных в ряде российских СМИ. Справедливости ради стоит отметить и то, что в ЦИК не углядели признаков агитации и в передаче «Поединок» («Россия-1») с участием кандидатов в президенты Геннадия Зюганова и Михаила Прохорова.
Представители оппозиции давно говорят о неравном доступе кандидатов к средствам массовой информации в ходе предвыборных кампаний. Для решения этой проблемы в Госдуму были внесены сразу несколько законопроектов.
В частности, еще в 2010 году депутаты от фракции ЛДПР внесли проект поправок в статью 50 закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Документ предусматривает установление ограничения на повышение расценок для размещения предвыборных агитационных материалов в СМИ в агитационный период. Эти расценки не должны превышать стоимости аналогичных услуг по размещению коммерческой рекламы для физических и юридических лиц. По мнению либерал-демократов, это позволит уменьшить затраты на проведение предвыборной агитации, тем самым уравняв позиции всех участников выборной кампании.
Однако рассмотрение этого законопроекта застопорилось. Профильный комитет Госдумы по государственному строительству лишь в 2012 году выразил намерение пригласить на свое заседание представителей ЦИК и попросил депутатов предоставить информацию, подтверждающую существующие сложности в регионах.
Депутат от фракции ЛДПР в Государственной думе Сергей Иванов считает, что предложение Владимира Чурова отменить ограничение на предвыборную агитацию играет на руку партии власти. Эта инициатива направлена на снятие вопросов, которые всегда возникают у оппозиции.
По мнению собеседника «Особой буквы», сейчас все, что проходит как информирование населения властью, является агитацией. Хотя любому нормальному человеку понятно, что информирование заключается в предоставлении сведений о том, с кем кандидат встретился, какие вопросы и проблемы обсуждались. «Когда показывают встречи Владимира Путина с кем-то, это сопровождается хвалебными комментариями. А это уже абсолютная агитация», — уверен он.
При этом Иванов полагает, что премьер должен был уйти в отпуск, чтобы заниматься только своей избирательной кампанией. «Однако он в отпуск не уходит, а все его предвыборные действия подаются как информационные», — возмущается парламентарий.
В свою очередь, политтехнолог Владимир Жмуркин напоминает о решении Верховного суда РФ по делу группы журналистов, которым были предъявлены обвинения в осуществлении незаконной агитации при исполнении своих должностных обязанностей в СМИ. Тогда ситуация была решена в пользу журналистов.
«Ясно, что отсутствие четкой грани, установленной законом или хотя бы мнением ЦИК, развязывает руки представителям действующей власти, имеющим преимущественный доступ к СМИ. В случае одобрения инициативы Чурова высказывания ведущих должностных лиц, скорее всего, не будут расцениваться как предвыборная агитация, а станут всего лишь информированием граждан о предстоящих выборах, партиях или кандидатах», — говорит он.
Жмуркин считает, что четкая грань между информированием и агитацией никогда не будет проведена.
Материал подготовили: Татьяна Рязанова, Мария Пономарева, Александр Газов