Противодействие незаконному игорному бизнесу

Владимир Чурбаков, уволенный помощник прокурора Октябрьского района города Рязани, ч. 1

• В высоком качестве (29,23 Мб)
• В низком качестве (13,81 Мб)

Как известно, с 1 июля 2009 года вступил в силу федеральный закон о закрытии залов игровых автоматов и казино по всей территории Российской Федерации за исключением четырех специальных зон. 27 июля 2009 года состоялась рабочая встреча президента Российской Федерации Дмитрия Медведева с генеральным прокурором Юрием Чайкой, на которой обсуждались вопросы незаконной деятельности игровых клубов и казино. Президентом генеральному прокурору была поставлена задача о принятии жестких мер в отношении участников экономических отношений, которые осуществляют незаконную деятельность по организации и проведению азартных игр вне специальных зон.

Также в декабре 2009 года состоялось интервью президента Российской Федерации Медведева трем ведущим каналам — Первому, телеканалу «Россия» и НВТ, — где перед президентом был поставлен вопрос о незаконной деятельности игровых клубов. Президент отметил, что такие факты имеют место быть, и поручил правоохранительным органам дословно «прошерстить незаконные игровые клубы» и, соответственно, принять жесткие меры.

В Рязанской области такая проблема существует. В частности, в городе Рязани. Игровые клубы работают, несмотря на тот запрет, который имеется в соответствии с федеральным законом. Меры реагирования к указанным клубам принимаются, но не в полной мере.

По всей Рязани работает около 100 игровых клубов. Из них, по подтвержденной информации, 22 игровых клуба по меньшей мере работают в Октябрьском районе города Рязани. В соответствии с приказом прокурора района на меня был возложен как на помощника прокурора района надзор за соблюдением федерального законодательства. И надзор за соблюдением прав и свободы человека и гражданина.

В марте 2010 года мною совместно с сотрудниками милиции была проведена проверка в игровом клубе «Двадцать четыре часа» по улице Новоселов, дом 21а в связи с поступившей устной информацией о незаконной деятельности указанного игрового клуба. В ходе проверки было выявлено, что игровой клуб, принадлежащий ООО «Спектр» (данное общество зарегистрировано в Москве), осуществляет по указанному адресу с нарушением закона игорную деятельность.

На момент проведения проверки имелось решение Замоскворецкого районного суда города Москвы от 9 марта 2010 года, согласного которому суд обязал данное общество прекратить деятельность по организации проведения азартных игр на территории Рязанской области. В день проведения проверки был составлен протокол об административном правонарушении сотрудниками милиции. Игровые автоматы в количестве 44 единиц были изъяты как орудие правонарушения. И помещены на склад УВД по городу Рязани. Деятельность игрового клуба была пресечена. Орудия правонарушения были изъяты.

После проведения указанной проверки в отношении меня было проведено служебное расследование, после которого я был уволен из органов прокуратуры. Согласно приказу я якобы превысил должностные полномочия и, дословно, «создал препятствия для осуществления деятельности хозяйствующим субъектам».

По меньшей мере указанная формулировка приказа выглядит не только сомнительно, но и является комичной. Поскольку деятельность, которая запрещена законом, — ей правоохранительные органы по определению не могут создать препятствия. Препятствия могут быть созданы для правомерной предпринимательской деятельности. Для неправомерной предпринимательской деятельности, деятельности, которая осуществляется с нарушением закона, априори препятствия не могут быть созданы. Поскольку эти препятствия установлены федеральным законом, а не конкретными действиями работников правоохранительных органов. Это впоследствии выяснилось и подтверждено лингвистическим заключением, проведенным Институтом русского языка имени Виноградова Российской академии наук.

В соответствии с приказом о распределении обязанностей я был вправе проводить проверку игрового клуба на предмет соблюдения федерального закона. И таким образом я не мог превысить должностные полномочия. Однако прокурор Рязанской области посчитал, что я превысил и создал препятствия предпринимательской деятельности хозяйствующему субъекту.

В настоящее время указанный приказ мной обжалуется в Генеральной прокуратуре. Приказом от 21 апреля 2010 года я был уволен из органов прокуратуры. С того времени игровые клубы как продолжали работать, так и продолжают. На том же месте работает игровой клуб. Правда, под другим названием. Просто было создано новое юридическое лицо, которое так же осуществляет указанную деятельность.

В масштабах России, на мой взгляд, это случай неординарный, связанный с увольнением работника правоохранительных органов. Лично я о таких случаях не слышал, не встречал и не читал о них. Чтобы при жесткой постановке президентом России вопроса о борьбе с указанными клубами работник прокуратуры был уволен.

Владимир Чурбаков, уволенный помощник прокурора Октябрьского района города Рязани, ч. 2

• В высоком качестве (36,83 Мб)
• В низком качестве (17,38 Мб)

Сам факт того, что люди, стоящие у руля игорного бизнеса, добились увольнения прокурорского работника, вызывает серьезные опасения. Поскольку данные люди могут уже управлять правоохранительной системой. Что очень, на мой взгляд, является опасным для современной России. Вызывает большое недоумение, кто и как смог поставить данный вопрос.

Буквально недавно я узнал о том, что похожий прецедент произошел в городе Тула, где был уволен начальник Советского РОВД города Тулы, поскольку он отказался способствовать развитию игорного бизнеса на территории возглавляемого им РОВД.

Куда ведут корни людей, которые стоят за указанным игорным бизнесом, сказать очень сложно. Но о том, что эти люди определяют в настоящий момент ситуацию, связанную с осуществлением азартной деятельности, и на нее влияют, — это однозначно видно и понятно. Можно только догадываться, какого уровня это люди. Лично я так думаю, они точно не местного и не регионального уровня, если эти люди могут добиться увольнения будь то помощника прокурора района, будь то начальника районного отдела внутренних дел города.

Без прямого вмешательства президента России, без поднятия данной темы на иной, новый и качественный уровень ситуация вряд ли изменится. Только потому, что на протяжении семи месяцев по поводу моего незаконного увольнения направлено шесть запросов депутатов государственного уровня. Это депутаты от фракции «Единая России», фракции ЛДПР и коммунистическая фракция в Госдуме. Запросы были на имя генерального прокурора от рядового депутата до заместителя председателя Государственной думы.

В настоящий момент, несмотря на такое количество депутатских запросов — только по одному вопросу, связанному с моим увольнением, — ситуация не меняется. И, по всей видимости, не изменится, если на нее не обратят внимания президент Российской Федерации, председатель Совета Федерации и председатель Государственной думы.

Депутатские запросы по поводу моего незаконного увольнения из органов прокуратуры и по поводу незаконной работы игровых клубов в городе Рязани направили заместитель председателя Государственной думы Владимир Жириновский, депутат Государственной думы Александр Хинштейн, заместитель председателя Комитета по безопасности Государственной думы Владимир Колесников, депутат Государственной думы Владимир Федоткин. Однако на депутатские запросы приходят просто обтекаемые ответы без сути и анализа сложившейся ситуации. Ответы из Генеральной прокуратуры являются немотивированными и неаргументированными. Хотя, как известно, закон требует, чтобы на все доводы обращения был дан мотивированный и аргументированный ответ.

То есть ситуация просто тщательно скрывается. Что еще раз наводит на определенные размышления: почему эта ситуация скрывается, хотя она требует четкого и конкретного вмешательства. Но этого не происходит.

Как известно, у прокурорского работника в случае его незаконного увольнения есть два пути для обжалования приказа об увольнении. Первый путь — административный: действия прокурора могут быть обжалованы у вышестоящего прокурора. И второй путь — судебный. Для себя я выбрал первый путь — административное обжалование.

Вышестоящими прокурорами по отношению к прокурору субъекта являются заместитель генерального прокурора и генеральный прокурор Российской Федерации. На мой взгляд, административная линия обжалования — наиболее эффективная мера, поскольку судебное обжалование может привести только к узакониванию незаконного приказа об увольнении. В этом случае никакая административная мера уже не поможет.

В настоящий момент я получил письменные ответы из Генеральной прокуратуры от заместителя начальника отдела кадров, начальника управления кадров, заместителя генерального прокурора. Письменный ответ заместителя генерального прокурора до настоящего времени мной еще не обжалован генеральному прокурору, поскольку я работаю над его составлением. К тому же на протяжении семи месяцев я не могу добиться от Генеральной прокуратуры Российской Федерации, чтобы меня ознакомили с материалами проверки, проведенной Генеральной прокуратурой по поводу моего незаконного увольнения. Неоднократно, свыше чем в четырех обращениях я ставил вопрос, чтобы меня ознакомили, но до сегодняшнего момента меня так и не ознакомили.

В связи с чем мной в Генеральную прокуратуру Российской Федерации была подана очередная жалоба, в которой я прошу, чтобы меня ознакомили с документами и материалами проверки, проведенной Генеральной прокуратурой по моим обращениям. Для последующего составления обращения на имя генерального прокурора Российской Федерации о несогласии с приказом об увольнении и с письменными ответами, которые были даны другими должностными лицами Генеральной прокуратуры.

Такая проблема существует. Непонятно, в чем смысл и идея затягивания вот этой ситуации. И непонятно, почему даже депутатам Государственной думы — от рядового депутата до заместителя Государственной думы — даются необоснованные, немотивированные и неаргументированные ответы, касающиеся незаконной работы клубов и моего незаконного увольнения.

Всем материалы по поводу моего увольнения размещены на портале «Право.ру». Любой гражданин, любое заинтересованное лицо, средство массовой информации с этой информацией могут ознакомиться на сайте «Право.ру» в разделе «Актуальные темы» (а также на сайте «Росбалт»).

От редакции

20 декабря 2010 года в 11.00 в Общественной палате состоится заседание рабочей группы по мониторингу действующего законодательства, которая проведет общественные слушания «Об исполнении поручения Президента РФ по усилению контроля за исполнением закона об организации игорного бизнеса».

В ходе мероприятия планируется рассмотреть следующие вопросы: правовые основания деятельности игорных заведений; совершенствование законодательства для исключения возможности деятельности игорных заведений; меры, предпринимаемые правоохранительными органами для прекращения работы незаконных заведений; выработка предложений по общественному контролю и порядку взаимодействия государства и общества при реализации положений Закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ».

Кроме того, Общественная палата обнародует результаты проведенного ею мониторинга деятельности игорных заведений. 27 октября ОП РФ запустила горячую линию, с помощью которой граждане России сообщали о новых игорных заведениях.