Многие игорные заведения продолжают свою работу под видом лотерейных клубов. Об этом знают все, включая правоохранительные органы. Однако милиция почему-то в упор не видит в деятельности владельцев «лотерейных автоматов» признаков преступления.
«Те, кто этим занимается, откровенно говоря, оборзели. Они ни во что не ставят закон», — заявил Медведев и предложил «криминализировать отдельное направление деятельности». Какие именно меры ответственности должна подразумевать статья об игорном бизнесе, он, однако, не уточнил.
Напомним, что игорный бизнес в России с 2009 года разрешен только на территории особо выделенных зон. Вместе с тем, несмотря на это, постоянно поступают сообщения о деятельности подпольных казино в различных российских городах, включая Москву.
К примеру, в ночь на вторник в столице Кабардино-Балкарии Нальчике сотрудники милиции провели спецоперацию, результатом которой стало закрытие самого крупного в республике подпольного игорного заведения с доходом в десятки миллионов долларов. В организации незаконного бизнеса подозревается бывший член правительства КБР, сообщает РИА «Новости».
Стала также популярной практика, когда игорные заведения ведут работу как лотерейные клубы, деятельность которых ограничена не так строго.
В настоящее время правоохранительные органы относят игорный бизнес вне выделенных под него зон к уголовному правонарушению по статье 171 («Незаконное предпринимательство»), а также к административному по статье 14.1 КоАП («Предпринимательская деятельность без специального разрешения»).
По данным Генпрокуратуры, с момента введения запрета на игорные заведения в России было возбуждено 934 дела за нарушение этого ограничения. «Однако, судя по всему, не очень успешно», — говорит юрист компании Lidings Андрей Зеленин, к которому за комментарием обратилась «Особая буква».
«Сейчас организаторам подпольных казино практически ничего не светит. Запрет на казино в России есть, а ответственности за организацию игорного бизнеса, по сути, нет, — добавляет другой наш собеседник, эксперт департамента оценки «2К Аудит — Деловые консультации / Morison International» Петр Клюев. — Практика такова, что организаторов нелегальных игорных заведений пытаются привлекать по статье 14 КоАП, но суды в этом отказывают. В РФ игорный бизнес за исключением игорных зон запрещен в принципе, поэтому привлечь организаторов к уголовной ответственности по этой статье очень сложно».
Андрей Зеленин, в свою очередь, полагает, что можно привлекать к ответственности и по общим статьям. Однако с учетом текущей ситуации в стране и работы правоохранительных органов выделение в отдельную статью данного вида преступления действительно может помочь раскрывать их результативнее.
«Смысл выделения определенных противоправных действий в отдельную статью обусловлен, как правило, либо повышенной опасностью для общества, либо в случае конкретизации размеров и масштабов преступления (например, в денежном выражении). С точки зрения права нет необходимости в статье по подпольным казино. Однако ее появление в УК может простимулировать правоохранительные органы эффективнее работать по таким преступлениям», — считает юрист.
Комментирует Роберт Смирнов, юрист Юридической группы «Яковлев и партнеры»
Сейчас отсутствует такой состав преступления, то есть организация игорного бизнеса не является самостоятельным видом правонарушения. К незаконным организаторам игорного бизнеса применяется общая норма — статья 171 УК РФ «Незаконное предпринимательство» — осуществление коммерческой деятельности с нарушением установленных законом правил и норм, в том числе и при отсутствии соответствующих разрешений и лицензий.
Санкции за данное преступление — откровенно смехотворные: либо штраф до 300 тыс. рублей, либо обязательные работы на срок до 240 часов, либо арест до шести месяцев. Бывает, что кто-то пытается квалифицировать организацию игорного бизнеса как мошенничество, что влечет за собой уголовную ответственность. Но по своей природе это правонарушение таковым не является, ведь мошенничество — это завладение чужим имуществом путем обмана.
Разумеется, иначе как положительно относиться к инициативе президента нельзя. Естественно, юридическое сообщество — как, впрочем, и все остальные люди — должно приветствовать данные изменения в УК. Ужесточение законодательства, несомненно, скажется позитивно на процессе истребления этих «дьявольских» игр.
Если организацию игорного бизнеса выделят в отдельную статью, то это незаконное деяние приравняют к проституции, к незаконному обороту наркотиков, оружия и так далее. Теоретически перечисленные правонарушения тоже являются незаконным предпринимательством, но они выведены в отдельные составы преступления, так как представляют большую общественную опасность — стало быть, должны повлечь за собой более жесткое наказание. То же самое относится и к игорному бизнесу.
Пока трудно предположить, какие будут предусмотрены санкции, но полагаю, что здесь штрафами и исправительными работами дело не обойдется!
Сложности в доказательстве вины обязательно будут. Во избежание этого будущая статья УК должна иметь четкое обозначение, что является незаконной организацией игорного бизнеса, а что нет. Ведь проведение лотерей, под что сейчас маскируются нелегальные казино и прочие игорные заведения, не является и не может являться уголовно наказуемым деянием, потому что есть соответствующий закон, их разрешающий.
Само собой, преступники будут искать лазейки в законодательстве, поэтому я не исключаю, что организация лотерей и тотализаторов будет строго регламентироваться и лицензироваться вплоть до отнесения ее к государственным и муниципальным структурам. Отсутствие лицензии будет приравниваться к организации игорного бизнеса. Раньше, кстати, производство водки было также строго государственной монополией…
Но это мои предположения. На месте законодателя я поступил бы именно таким образом.