Сейчас в соответствии с частью 3 статьи 37 закона «О государственной гражданской службе» гражданский служащий не может быть уволен по инициативе работодателя «в период временной нетрудоспособности и в период пребывания в отпуске». Этой статьей, как правило, пользуются чиновники, над которыми нависла угроза увольнения.
Напомним историю с петербургскими служащими, которые зимой 2010 года после снежных завалов, парализовавших город, и последовавшей за этим резкой критики губернатора Валентины Матвиенко остаток зимы провели на больничном.
Подобные схемы работают и в других регионах. В апреле 2009 года на больничный ушел обвиняемый в хищении почти миллиарда рублей глава свердловского отделения Пенсионного фонда России Сергей Дубинкин. В сентябре 2010 года служащая Департамента образования Иркутска Валентина Перегудова ушла на больничный после того, как ей было официально предъявлено обвинение в получении взяток. В октябре после того, как стали известны факты махинаций в мэрии Первоуральска с тарифами ЖКХ, срочно ушел на больничный мэр города Максим Федоров.
Приведенные примеры не единичны: часто уличенные в том или ином проступке — с нарушением Уголовного кодекса или без такового — чиновники оказываются в больнице «на обследовании». Проверить реальность этих сведений удается не всегда. Время идет, и претензии, предъявляемые руководством или правоохранительными органами, обычно нивелируются или решаются в пользу «больного».
Депутаты — инициаторы законопроекта предлагают уточнить, когда чиновник на больничном считается настоящим больным, а когда он достоин увольнения даже с бюллетенем. В частности, предлагается оставлять за чиновником должность только в случае «временной нетрудоспособности, возникшей в связи с трудовым увечьем или профессиональным заболеванием».
Как указано в пояснительной записке, в законодательстве предусмотрена возможность увольнять служащих, которые допустили неисполнение или нарушение своих должностных обязанностей и тем самым дали основания для утраты доверия к ним. Это значит, что «основания для увольнения гражданских и муниципальных служащих возникают до начала периода временной нетрудоспособности». То есть у нанимателя должно появиться право увольнять служащего, «не соответствующего своей должности, до окончания периода временной нетрудоспособности».
Нововведения сразу же вызвали негодование специалистов. «Это очень опасная идея», — говорит вице-президент Центра политических технологий Алексей Макаркин. — Мы должны исходить из того, что если увольнять людей, ушедших на больничный, мы можем очень далеко зайти, потому что можно будет уволить человека, чей больничный лист носит не притворный, а вполне реальный характер».
Комментирует Виктор Прокаев, юрист, специалист по трудовому законодательству
Сегодня уволить человека, находящегося на больничном — или в декрете, или по другой уважительной причине не присутствующего на рабочем месте, — невозможно. Трудовое законодательство в России вообще сильно ориентировано на работника. В практике весьма часто встречаются случаи, когда руководители госучреждений не в состоянии избавиться от проблемных подчиненных: «болеющих» по несколько месяцев, посещающих работу, но относящихся к своим обязанностям формально. В частных компаниях дела в этом плане обстоят получше — с точки зрения работодателя, конечно.
Однако если сотрудника уволили по формальным причинам, а у него присутствует решимость восстановиться на рабочем месте, он сможет с помощью адвоката доказать предвзятость начальства и получить работу назад с выплатой некоторой компенсации.
Депутаты же от ЛДПР предлагают кардинально изменить законодательство, дав в руки работодателей сильнейшее оружие против подчиненных — причем как действительно саботирующих работу, так и просто неугодных. В России не так много в процентном отношении людей, готовых судиться ради восстановления на работе. Нерадивые же сотрудники, дорожащие собственными должностями, смогут доказать, что их временное расстройство психики, из-за которого и был взят больничный, связано именно с рабочим стрессом.
Но дело здесь не в том, что начальники не могут уволить подчиненных, как считают депутаты от ЛДПР. А в том, что начальники данных сотрудников увольнять их и не хотят. Понятно, что на такие должности случайных людей не поставят. Они члены команды, и команда их прикроет.