Существующее административное деление Российской Федерации, считают разработчики проекта реформы, имеет ряд существенных недостатков, препятствующих социально-экономическому развитию государства: местные органы федеральных властей находятся не там, где нужно, а качество жизни в малых городах и сельской местности постоянно снижается. Кроме того, региональное руководство само решает, какой населенный пункт городской, а какой, соответственно, сельский. В связи с этим предлагается ввести критерии численности населения для городов и поселков, а также установить единые стандарты размещения территориальных федеральных органов власти.
Развивать малые города с численностью до 100 тыс. человек авторы документа считают бессмысленной затеей. И не важно, что в современной России такого типа населенных пунктов 90 процентов. Спасти их от постепенного вымирания все равно не удастся — численность населения в таких городах уже давно не растет, и вряд ли эта тенденция изменится в ближайшее время. С точки зрения экономики проблема заключается в том, что в большинстве своем они монопрофильные.
Сдерживать миграцию россиян из малых городов в большие не нужно. Напротив, необходимо создать все условия для ускорения данного процесса. Согласно плану, население страны должно в итоге сконцентрироваться там, где производится большая добавленная стоимость и возникают лучшие условия его воспроизводства, приложения труда и капитала. Соответственно, будущее России в развитии крупных городов и городских агломераций.
Малые населенные пункты, заверяют разработчики документа, не исчезнут с карты РФ, а будут развиваться в составе агломераций.
Пока рассматривается идея о создании 20 крупных агломераций с численностью населения свыше миллиона человек. Каждая из них будет охватывать пространство из нескольких более мелких городов, которые будут связаны между собой развитой системой скоростного общественного транспорта. В результате должно сформироваться общее торговое, образовательное и культурное пространство.
Базисом новой экономики должны стать трехмиллионные агломерации, говорится в документе.
При этом авторы реформы подчеркивают, что создание агломераций не требует фундаментальных законодательных изменений: не обязательно создавать единое муниципальное образование, переписывая Конституцию. Вместе с тем, по их мнению, государство должно координировать планы территориального и инфраструктурного развития, предоставить гражданам свободный миграционный режим.
Ожидается, что концепция реформы будет представлена Дмитрием Медведев в его президентском послании.
Комментирует Алексей Титков, политолог, эксперт по вопросам взаимодействия федерального центра и региональных властей
Ничего сенсационного здесь, по сути, нет. Речь идет о гораздо более скромных инициативах. Предлагается создать некие учетные единицы, в которых бы осуществлялось планирование развития городских агломераций. Аналог того, что в США называется «стандартными метрополитеновскими ареалами». Развитие агломераций может привести к тому, что они будут включать в себя населенные пункты если не разных регионов, то разных районов внутри одного региона.
Повторяются общие предложения, известные еще с советских времен, о развитии неких крупных центров. О каких-то конкретных механизмах речи пока не идет.
Сейчас в экспертной среде обсуждается судьба московской агломерации — крупнейшей в России, «заползающей» на территорию соседних областей. Остальные крупные города не находятся в окружении достаточно больших населенных пунктов, являющихся их спутниками.
Что касается объединения Москвы и Московской области, о котором много говорят в последнее время, то федеральные власти, по моему мнению, будут действовать в этом вопросе крайне осторожно. Глава такого сверхмощного региона автоматически превращается в третьего по влиятельности человека в государстве. Что для президента и правительства станет постоянной головной болью. Нынешняя ситуация — Москва отдельно, а область отдельно — создает систему сдержек и противовесов, необходимых для стабильности в стране.
Хозяйственному же развитию столицы и области их раздельное существование никаких проблем не создает.