По сути, ни одна партия в нашей стране не может просочиться через регистрационные фильтры Министерства юстиции, не пройдя перед этим тест на лояльность по отношению к федеральным властям. КПРФ, конечно, регистрации лишить никто не осмелится, так как гигантская социальная база коммунистов в России — вещь неоспоримая. Трогать коммунистов просто опасно. Но вот остальным оппозиционерам приходится несладко.
Регистрирующим органам ничего не стоит, используя «Закон о политических партиях», отказать в регистрации партии на основании того, что, например, в протоколе учредительной конференции регионального отделения неправильно указаны инициалы одного из ее участников. Одна техническая погрешность — и есть возможность «зарубить» региональное отделение, а следом и всю партию. Можно придраться к уставу, можно к партийным спискам — чиновничий креатив, опирающийся на хитрое партийное законодательство, поистине безграничен.
И вот в деле «РПР против России» Страсбург посмотрел на это партийное законодательство и на деятельность Федеральной регистрационной службы незамутненным европейским взглядом.
Вообще, это первая оценка со стороны ЕСПЧ российской политической системы, первая проверка нашей «вертикали» на предмет соответствия Европейской конвенции по правам человека. И выводы для России неутешительные: меры, принятые регистрационными органами в отношении «республиканцев», «лишены достаточно ясного правового основания». В частности, в решении суда говорится, что доводы российской стороны о необходимости ограничения числа партий для экономии бюджетных средств являются несостоятельными уже потому, что право на финансирование из бюджета имеют лишь те партии, которые получили на выборах не менее 3 процентов голосов.
Так же странно выглядит убежденность российских властей в том, что требования к минимальной численности партий помогут избежать дробления парламента. Страсбургский суд напомнил, что на федеральных парламентских выборах и так есть барьер в 7 процентов, исключающий возможность дробления.
Суд заявил, что «необходимость привести число членов в соответствие с внутренними законами, а также постоянные проверки ситуации с членством наложили непропорциональное бремя на партии России». Кроме того, отмечено, что «небольшие группы тоже должны иметь право создавать партии и участвовать в выборах».
Короче говоря, решение российского суда и действия регистрационных органов противоречат Европейской конвенции по правам человека, а именно — статье 11 «Свобода собраний и объединений».
Каковы последствия этого действительно важного решения? В первую очередь, лидер «Республиканской партии России» Владимир Рыжков получит возможность начать процедуру восстановления регистрации организации. Вердикта ЕСПЧ вполне достаточно для нового рассмотрения дела о регистрации «республиканцев» в связи со вновь открывшимися обстоятельствами. В случае повторного отказа РПР в регистрации это может привести страну к серьезным неприятностям в том же Совете Европы.
В итоге официальная Москва оказалась перед неприятной дилеммой: допустить на выборы крайне неприятную для себя партию с жесткой оппозиционной риторикой или опять втянуться в международные скандалы, которых и так хватало и хватает.
А вот пойдут ли власти на то, чтобы привести в соответствие с Конвенцией по правам человека все нормативные акты, жестко раскритикованные ЕСПЧ? Вряд ли, ведь это будет означать частичный демонтаж всей выстраивавшейся столько лет системы. Допуск на федеральные выборы либералов Михаила Касьянова, Бориса Немцова и Владимира Милова, с одной стороны, и радикально левого Сергея Удальцова, с другой, — для власти вещь немыслимая.
Комментирует Вадим Прохоров, адвокат, эксперт по политическим партиями и избирательному процессу
Здесь нужно разобраться в функциях самого Европейского суда по правам человека. ЕСПЧ принимает решение по конкретным делам — допущено или не допущено нарушение прав человека и его основных свобод. Образовался суд на основании Конвенции, принятой в начале 50-х годов прошлого века, а функционирует с 1958 года. ЕСПЧ изначально объединял страны с примерно одной исторической общностью и стремлением к одному уровню развития, к которому стремилась и наша страна с в 90-х годов.
Поэтому то или иное решение Страсбургского суда имеет значение не только само по себе — оно является своеобразным указанием властям государства на те места, где у них наблюдается непорядок. На те места, которые им самим нужно приводить в норму, в соответствии с требованиями европейской юрисдикции.
Понятно, что ЕСПЧ не обладает некой службой судебных приставов, которые ездили бы по разным странам и выясняли, внесли ли национальные правительства изменения в законодательство, чтобы предотвратить вынесение судом аналогичных решений по аналогичным же делам. Но вынося решение, европейские судьи предполагают, что страна сама исправит нарушение и не будет допускать его впредь.
Если страна нарушение не устраняет, ограничиваясь лишь выплатой назначенной судом компенсации, то европейское сообщество обладает достаточно ограниченным инструментарием по оказанию воздействия на нерадивого члена. Такие страны превращаются в изгоев.
Это влечет за собой и политические последствия: в нашем случае представителям России теперь будет сложно рассказывать своим западным партнерам «сурковские сказки» — повторяемые, к сожалению, и Дмитрием Медведевым, — о том, что в РФ вполне сложившаяся политическая система и есть все основные политические игроки.
Превращение страны в политического изгоя неминуемо ведет к сокращению инвестиций, что отражается на состоянии экономики. Даже Китай, который позволял вести себя как он хочет, в последнее время стал аккуратнее и теперь прислушивается к голосам со стороны.
Мы себе такого позволить не можем, но это не мешает представителям власти относиться к решениям ЕСПЧ без должного внимания.
Примеров такого отношения множество. Так, в декабре прошлого года появилась истеричная статья председателя Конституционного суда страны Валерия Зорькина с заголовком «Предел уступчивости». Тогда же Зорькина поддержал и Медведев.
Такое скептическое отношение к решениям Европейского суда приведет не к исправлению российской правовой и политической систем, а к дальнейшему превращению РФ в страну-изгоя. Нужно понимать, что вопрос торговли нефтью и газом, закупать которые европейцы не могут прекратить, касается лишь той небольшой прослойки правящей элиты, дорвавшейся до распределения углеводородных богатств. Никаких иных инвестиций в другие отрасли российской промышленности из-за такого отношения к решениям ЕСПЧ сделано не будет.
Чтобы этого избежать, властям нужно самим пересмотреть решение относительно «Республиканской партии», прекратить истерику и признать, что наша политическая система ущербна. И далее исправлять законодательство. Все это может решаться только в комплексе и возможно только в случае увольнения Владислава Суркова как главного архитектора сложившейся системы.
Дальнейшее же «закручивание гаек» может привести к тому, что произошло в Ливии. Силовики и их сторонники сами будут не рады такому варианту развития событий.
Материал подготовили: Роман Попков, Сергей Шурлов, Александр Газов