В 1994 году по указу президента был образован Российский центр обучения избирательным технологиям (РЦОИТ) при Центризбиркоме, которым сейчас руководит Александр Иванченко — бывший председатель ЦИК (1996—1999 годы). РЦОИТ занимается правовым просвещением, выпускает памятки избирателям, кандидатам и наблюдателям, разрабатывает новые методики голосования.
Еще одним партнером Центризбиркома является Российский общественный институт избирательного права (РОИИП), появившийся в 1999 году. Один из его руководителей — бывший член ЦИК Игорь Борисов. «Газета.Ru» напоминает, что накануне прошлых думских выборов именно Борисов курировал взаимоотношения с наблюдателями от БДИПЧ ОБСЕ — организации, которая, судя по всему, не вызывает положительных эмоций у нашего руководства. Тогда избирком не утвердил запрашиваемую ОБСЕ численность наблюдательной миссии, и европейцы в ответ на выборы в РФ не поехали. Точно такая же ситуация может сложиться и в нынешнем году.
Другой руководитель РОИИП Александр Игнатов утверждает, что институт существует на «пожертвования физических и юрлиц, доходы по договорам на оказание научно-исследовательских работ, оплату за оказание определенных услуг». Под отдельные проекты выделяется и государственное финансирование: в частности, под проект по повышению правовой культуры избирателей, который осуществляется совместно с еще одной провластной структурой — ассоциацией «Гражданский контроль».
«Гражданский контроль» уже успел прославиться, чем, видимо, и привлек к себе внимание ЦИК. Так, по итогам региональных выборов в марте 2011 года ассоциация выпустила 15-страничное заявление, в котором описаны нарушения со стороны оппозиции, приведены «факты» использования административного ресурса в пользу КПРФ и ЛДПР на местах. Там же указано, что немногочисленные заявления о нарушениях закона «Единой Россией» не подтвердились.
Еще одним институтом, который изучает российские выборы, является действующий с 2003 года Российский фонд свободных выборов (РФСВ). Его учредителями являются Центральная избирательная комиссия, Институт социально-политических исследований РАН и Московская государственная юридическая академия. Председателем совета фонда числится еще один экс-глава ЦИК Александр Вешняков.
В 2010 году РФСВ выиграл государственный грант на создание общественной горячей линии связи с избирателями в период федеральных избирательных кампаний 2011—2012 годов на 8 млн рублей от фонда «Сопротивление», который известен как один из операторов государственных грантов на поддержку НКО. Стоит отметить, что этот фонд возглавляет Ольга Костина, супруга начальника управления по внутренней политике Администрации президента Константина Костина.
Одна из самых известных организаций, занимающихся наблюдением за выборами, ассоциация «Голос» работает с 2000 года. Она член Европейской сети организаций по наблюдению за выборами (ENEMO). «Голос» ведет мониторинг всех избирательных кампаний в РФ и выпускает аналитические доклады по итогам дней голосования.
В отличие от вышеперечисленных структур «Голос» пользуется авторитетом всех участников политического процесса, а результаты ее наблюдения по большому счету не подвергаются сомнению даже представителями партии власти, регулярно уличаемой в нарушениях.
Известный адвокат, специалист по выборам, политическим партиям и гражданскому процессу Вадим Прохоров отмечает, что власть прекрасно понимает: в Европе нужно вести себя по правилам. «В кабаке можно творить все что угодно, а в приличном обществе — нет. Поэтому Кремль предпочитает приличному обществу кабак и стал образовывать Евразийский союз, где остальные члены ведут себя приблизительно так же, а то еще и хуже — как, например, Белоруссия», — иронизирует собеседник «Особой буквы».
Он напоминает, что в последнее время было создано несколько псевдоправозащитных организаций, которые занимаются какими-то частными проблемами и говорят, что в целом-то политический режим в России нормальный. То же самое и с наблюдением на выборах: есть большое количество международных и отечественных структур, которые провозглашают правильные цели (как правило, абсолютно частные), но в целом проблему тотального отсутствия конкуренции на выборах они, наоборот, минимизируют.
«Независимых организаций в принципе немного — это дорогое удовольствие. Кроме того, бизнесмены панически боятся вкладывать деньги в правозащиту», — отмечает Прохоров.
«Избирательная кампания официально длится порядка трех месяцев. Хотя фактически подготовка к ней ведется гораздо дольше. В соответствии же с нашим законодательством все наблюдение заточено на день голосования, в лучшем случае на несколько дней перед ним. Я считаю, и многие эксперты со мной согласятся, что основные нарушения происходят не в день голосования, а задолго до него», — подчеркивает адвокат.
«Самое страшное — это тотальное засилье в СМИ одной партии, одной идеологии, одного политического режима. А это длится на протяжении всего избирательного цикла, а не только в день выборов. И именно это искажение информации, неравномерность доступа субъектов политического процесса к прессе является нарушением, которое ведет к основной фальсификации», — убежден он.
Таким образом, по словам Вадима Прохорова, в день голосования наблюдатели мало что могут найти, так как к тому моменту основная фальсификация уже сделана.
Материал подготовили: Татьяна Рязанова, Александр Газов